当前位置:  湖北省政府法制办 >> 法制办 >> 公示公告 >> 公示公告 >> 正文

关于征求《湖北省中医药条例(征求意见稿)》修改意见的公告

现公布《湖北省中医药条例(征求意见稿)》,公开征求社会各界的意见。欢迎各界人士通过信函、发送邮件等方式提出修改意见和建议。
     公开征求意见起止时间:2018年12月15日~2019年1月16日
     通讯地址:湖北省武汉市武昌区洪山路7号(省司法厅社会法制处)
     邮编:430071
    电子邮件信箱:hbfzsfc@126.com


湖北省中医药条例

(征求意见稿)


目 录


第一章  总则

第二章  中医药服务
第三章  中药资源保护与产业发展
第四章  中医药人才培养
第五章  中医药传承与创新
第六章  中医药文化建设
第七章  保障措施
第八章  法律责任
第九章  附  则


第一章  总则


第一条 为了继承和弘扬中医药,保障和促进中医药事业发展,保护人民健康,根据《中华人民共和国中医药法》等法律法规和国家有关规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内的中医药(包括中西医结合和民族医药)医疗、预防、保健、科研、教育、文化、产业、对外交流合作及监督管理适用本条例。
第三条 发展中医药事业应当遵循中医药发展规律,坚持继承和创新相结合,保持和发挥中医药特色优势,运用现代科学技术,促进中医药理论和实践的发展,充分发挥中医药在治未病、重大疾病防治和疾病康复中的重要作用。
坚持中西医并重,鼓励中医西医相互学习,相互补充,协调发展,发挥各自优势,促进中西医结合。
第四条 县级以上人民政府应当将发展中医药纳入国民经济和社会发展规划,合理配置中医药资源,建立健全中医药管理体系和中医药服务体系;制定并实施保护、传承和发展中医药的政策措施,为发展中医药提供必要的条件和保障;积极协调多方力量发展中医药,统筹推进中医药事业发展。
支持社会力量投资发展中医药事业,支持社会组织和个人捐赠、资助发展中医药事业。
支持中医药对外交流与合作,促进中医药的国际传播和应用。
第五条 县级以上人民政府中医药主管部门负责本行政区域内的中医药管理工作,发展和改革、教育、科学技术、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、农业农村、文化和旅游、药品监督管理等有关部门在各自职责范围内负责与中医药管理有关的工作。


第二章 中医药服务


第六条 县级以上人民政府应当按照医疗机构设置规划,举办规模适宜的中医(包括中西医结合和民族医)医院,每个市(州)举办1个市级中医医院,每个县(市)举办1个县级中医医院。

政府举办的综合医院、妇幼保健院和有条件的专科医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心应当设置中医药科室,提供中医药服务。
县级以上人民政府应当采取措施,加强社区卫生服务站、村卫生室中医药设备配置和中医药人员配备,增强中医药服务的能力。
第七条 政府举办的二级以上中医医疗机构的合并、撤销或者改变中医医疗性质的,应当经省人民政府中医药主管部门同意。
第八条 支持社会力量举办中医医疗机构,支持有资质的中医专业人员开办中医门诊部、中医诊所。
社会力量举办的中医医疗机构在准入、执业、基本医疗保险、科研教学、医务人员职称评定等方面享有与政府举办的中医医疗机构同等的权利。
第九条 举办中医医疗机构应当按照国家和省有关医疗机构管理的规定办理审批手续,并遵守医疗机构管理的有关规定。
按照国家规定实行备案管理的中医诊所,不得超出备案范围开展医疗活动。
第十条 从事中医医疗活动的人员应当依照《中华人民共和国执业医师法》的规定,通过中医执业医师资格考试取得中医执业医师资格,并进行执业注册。
以师承方式学习中医或经多年实践,医术确有专长的人员,由至少两名以上中医医师推荐,经省人民政府中医药主管部门按照国家有关规定考核合格,可取得中医医师资格;按照考核内容进行执业注册后,可在注册的执业范围内,以个人开业的方式或在医疗机构从事中医医疗活动。
盲人按照国家有关规定取得盲人医疗按摩人员资格的,可以以个人开业的方式或者在医疗机构内提供医疗按摩服务。
第十一条 中医医疗机构配备医务人员应当以中医药专业技术人员为主,主要提供中医药服务。中医执业医师可以在各级各类医疗机构执业,按照所注册执业范围开展医疗活动。中医执业医师按照国家有关规定,经培训、考核合格后,可以应用与其专业相关的现代科学技术方法开展医疗活动。在医疗活动中采用现代科学技术方法的,应当有利于保持和发挥中医药特色优势。
第十二条 县级以上人民政府应当组织开展中医药预防、保健和治未病服务,并按照国家有关规定将其纳入基本公共卫生项目统筹实施。
县级以上人民政府应当支持中医药特色康复服务机构发展;鼓励医疗机构加强康复科室建设,提供中医药康复服务;提升乡镇卫生院、社区卫生服务机构的康复服务能力,推广中医药适宜康复技术。
县级以上人民政府应当发挥中医药在突发公共卫生事件应急工作中的作用,支持医疗卫生机构在疾病预防与控制中积极运用中医药理论和技术方法。
第十三条 县级以上人民政府应当充分利用本地中医药资源发展中医药健康服务,推动中医药与养生保健、养老、旅游、文化等健康产业融合发展。
第十四条 医疗机构发布中医医疗广告,应当经省中医药主管部门审查批准,也可委托广告发布者所在市(州)中医药管理部门审查批准;发布中药药品广告应当经省人民政府药品监督管理部门审查批准。未经审查批准,不得发布。
发布的中医医疗和中药药品广告内容应当与经审查批准的内容相一致,并符合《中华人民共和国广告法》的有关规定。


第三章 中药资源保护与产业发展


第十五条 县级以上人民政府应当结合实际加强野生中药材资源保护,对野生药用动植物实行动态监测和定期普查,建立濒危野生药用动植物保护区和种质资源库,完善分级保护制度。支持依法开展药用野生、珍稀濒危动植物资源的保护、繁育、人工种植养殖以及替代品的研究与开发利用。鼓励发展人工种植养殖中药材。

第十六条 省人民政府有关部门应当编制湖北道地中药材生产基地建设规划,制定湖北道地中药材目录,加强对湖北道地药材的原产地、种源、种植和品牌保护。
县级以上人民政府应当结合实际,采取有效措施保护道地中药材生产基地的生态环境,加强产学研协同合作,重点对道地中药材的良种选育、生态种植、标准化生产、加工和储运、品质控制体系建设、综合开发利用和品牌建设等方面开展全产业链关键技术的研究和应用推广,鼓励申报国家地理标志产品。
第十七条 县级以上人民政府应当结合实际制定中药材种植养殖区域发展规划,推进中药材种植养殖规范化、规模化发展。严格管理农药、化肥等农业投入品的使用,禁止在中药材种植过程中使用剧毒、高效农药。支持中药材良种繁育,提高中药材质量。
第十八条 县级以上人民政府有关部门应当加强中药材质量监督管理,构建中药材生产过程追溯和质量检验检测保障体系,规范中药材种植养殖种源及过程管理。
支持中药材专业市场建设,加强中药材市场监督管理,发展中药材现代流通体系。
第十九条 县级以上人民政府应当结合实际制定优惠政策发展中药产业,坚持产业发展与生态保护相结合,支持中药生产企业发展,支持开发中药新药和中医药相关的健康产品,培育具有竞争力的中药品牌品类。
第二十条 医疗机构配制中药制剂,应当依法取得医疗机构制剂许可证,也可委托具有生产资质的药品生产企业或其他医疗机构配制中药制剂。省内医疗机构委托配制中药制剂,应当向省人民政府药品监督管理部门备案。
医疗机构配置的中药制剂品种应当依法取得制剂批准文号,仅应用传统工艺配置的中药制剂品种,向省人民政府药品监督管理部门备案后即可配制。配制国家颁布的古代经典名方目录的中药制剂,申请制剂批文,只需提供非临床安全性研究资料。
医疗机构配制的中药制剂经省人民政府药品监督管理部门批准后,可以在规定的医疗机构之间调剂使用。


第四章 中医药人才培养


第二十一条 省人民政府应当根据中医药事业发展需要,建立健全中医药学校教育体系,支持实施中医药教育的高等院校、中等职业学校和其他教育机构的建设发展,支持建设一批中医药重点学科、重点专科和临床教学基地,遵循中医药人才成长规律培养中医药人才。

第二十二条 县级以上人民政府应当大力发展中医药师承教育,建立和完善中医药师承教育制度。有条件的中医药教育机构、科研机构和医疗机构应当开展中医药师承教育,支持符合条件的中医医师和中药专业人员带徒授业,多层次培养中医药人才。
第二十三条 县级以上人民政府中医药主管部门应当支持各级医疗机构采取多种形式,加强对中医医师和基层中医药专业技术人员的培养和培训;组织开展中医药继续教育,加强对医务人员,特别是基层医务人员的中医药基本知识和技能的培训。
中医药专业技术人员应当按照规定参加继续教育,所在机构应当为其继续教育创造条件。
发展中西医结合教育,培养高层次的中西医结合人才;鼓励西医药人员学习中医药,推广应用中医药技术。


第五章 中医药传承与创新


第二十四条 县级以上人民政府应当支持中医药学术传承研究,组织整理研究中医药古籍文献,推动中医古籍数字化。

县级以上人民政府中医药主管部门应当在本行政区域组织遴选中医药学术传承项目和传承人,在中医药机构建立名中医药专家传承工作室,传承名中医药专家的学术思想、临床经验和诊疗技术。
第二十五条 县级以上人民政府应当加强中医药传统知识的保护和利用。组织整理中医药经典名方、民间秘方验方和传统诊疗方法;挖掘整理传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验并加以利用;建立中医药传统知识保护数据库,积极申报非物质文化遗产和国家中医药传统知识保护目录,依法保护和传承。
第二十六条 县级以上人民政府应当将中医药科学研究和技术开发纳入当地科技发展总体规划,建立和完善符合中医药特点的科学技术创新体系、评价体系和管理体制,推动中医药科学技术进步与创新。
支持中医药骨干企业与医药院校、科研机构和医疗机构建立技术攻关平台,建立和完善中医药协同创新的体制机制。
鼓励科研机构、高等学校、医疗机构和生产企业等,运用现代科学技术和传统中医药方法开展中医药科学研究,促进中医药理论和技术方法继承创新。保护中医药知识产权和专利技术,支持中医药科技成果转化和推广。在各级各类医疗机构推广中医药适宜技术。


第六章 中医药文化建设


第二十七条 省人民政府应当组织挖掘传统医学名人轶事、中医药典籍、古迹等中医药文化资源,加强荆楚中医药文化研究,系统整理湖北中医流派学术特色,组织出版相关著作。县级以上人民政府应当采取措施加强中医药文物、古迹的保护利用,加强中医药文化宣传基地建设。

第二十八条 县级以上人民政府应当加强中医药文化宣传,普及中医药知识,鼓励组织和个人创作中医药文化和科普作品。
中小学健康教育应当包括通俗易懂的中医药知识。
开展中医药文化宣传和知识普及活动,应当遵守国家有关规定。任何组织及个人不得对中医药作虚假、夸大宣传,不得冒用中医药名义牟取不正当利益。广播、电视、报刊、互联网等媒体宣传中医药知识,应当聘请中医药专业技术人员进行,不得以宣传中医药的名义变相发布中医医疗广告和中药药品广告。
第二十九条 县级以上人民政府应当加强中医药机构的中医药文化建设。支持企业、事业单位、社会团体及公民等社会力量依法建立中医药博物馆(展览馆)。支持发展中医药文化产业。
第三十条 县级以上人民政府应当支持中医药学术交流与合作,加强中医药学术团体建设和管理。
第三十一条 每年5月26日“李时珍纪念日”为全省中医药宣传日。


第七章 保障措施


第三十二条 县级以上人民政府应当建立发展中医药工作的联席会议制度,协调解决中医药发展中的重大问题;建立健全中医药管理体系,设置中医药管理机构、配备工作人员管理中医药工作。

第三十三条 县级以上人民政府应当将中医药事业发展经费纳入本级财政预算,统筹使用医疗卫生经费,加大对中医药事业的投入,提高资金使用效益。
县级以上人民政府及有关部门制定基本医疗保险支付政策、药物政策等医药卫生政策,应当有中医药主管部门参加,注重发挥中医药的特色优势,支持提供和利用中医药服务。
第三十四条 县级以上人民政府应当将中医医疗机构建设纳入区域卫生发展规划和医疗机构设置规划,合理设置中医医疗机构。
第三十五条 有下列情形之一的,由县级以上人民政府及有关部门依据国家有关规定给予奖励:
(一)在中医药医疗、预防、保健、教育、科研、文化、产业发展、对外合作交流和中医药监督管理等方面成绩显著的;
(二)捐献或者发掘、整理、保护有价值的中医药学术文献以及有特效的处方、诊疗技术的;
(三)非物质文化遗产代表性项目传承或者带徒授业成绩显著的;
(四)长期在基层医疗卫生机构从事中医药工作成绩显著的;
(五)对促进中医药事业发展有其他突出贡献的。
第三十六条  县级以上人民政府及有关部门应当按照价格管理权限,会同有关部门合理确定中医医疗服务的收费项目和标准,并根据中医医疗服务成本和专业技术价值实行动态调整。
在制定中医医疗服务收费项目和标准时,应当征求中医药主管部门和中医药专家的意见。
第三十七条 县级以上人民政府有关部门应当按照国家和本省规定,将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围,将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围,逐步提高报销比例、降低报销起付线,实行中医医院与同级综合医院病种定额标准相同的支付政策,鼓励提供中医药服务。
第三十八条  依法开展法律法规规定的与中医药有关的评审、评估、鉴定活动,应当由相应主管部门成立中医药专门组织或者有中医药专家参加的相关组织实施。
第三十九条 县级以上人民政府中医药主管部门应当加强对中医药服务的监督检查,有关单位和个人应当予以配合,不得拒绝或阻扰。
第四十条 省人民政府和少数民族自治地方人民政府应当支持发展民族医药事业,加强民族医药机构和人才队伍建设,促进和规范民族医药事业发展。


第八章 法律责任


第四十一条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

(一)擅自颁发执业许可证或者执业证书的;
(二)不依法履行审查职责,批准发布的广告有虚假或者其他违反法律、行政法规的内容的;
(三)发现违法行为不依法予以查处的;
(四)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;
(五)其它不依法履行职责的。
第四十二条 中医诊所违反本条例规定,超出备案范围开展医疗活动的,由所在地县级人民政府中医药主管部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停止执业活动。
中医诊所被责令停止执业活动的,其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得在医疗机构内从事管理工作。医疗机构聘用上述不得从事管理工作的人员从事管理工作的,由原发证部门吊销执业许可证或者由原备案部门责令停止执业活动。
第四十三条 经考核取得医师资格的中医医师违反本条例规定,超出注册的执业范围从事医疗活动的,由县级以上人民政府中医药主管部门责令暂停六个月以上一年以下执业活动,并处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,依法吊销执业证书。
第四十四条 违反本条例规定,举办中医诊所、炮制中药饮片、委托配制中药制剂应当备案而未备案,或者备案时提供虚假材料的,由县级以上人民政府中医药主管部门和药品监督管理部门按照各自职责分工责令改正,没收违法所得,并处三万元以下罚款,向社会公告相关信息;拒不改正的,责令停止执业活动或者责令停止炮制中药饮片、委托配制中药制剂活动,其直接责任人员五年内不得从事中医药相关活动。
医疗机构应用传统工艺配制中药制剂未依照本条例规定备案,或者未按照备案材料载明的要求配制中药制剂的,按生产假药给予处罚。
第四十五条 违反本条例规定,发布的中医医疗和中药药品广告、发布的中医医疗和中药药品广告内容与经审批的内容不相符合等违法行为,依照《中华人民共和国广告法》的有关规定予以处罚。
第四十六条 违反本条例规定,故意或过失损毁国家保护的中医药文物,非法占有、经营国有中医药文物以及倒卖、走私国家禁止经营的中医药文物等违法行为,依照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定予以处罚。
第四十七条 违反本条例规定,在中医药种植养殖中使用剧毒、高效农药,依照有关法律、法规规定予以处罚;情节严重的,可由公安机关依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。
第四十八条 违反本条例规定,造成人身、财产损害的依法承担民事责任;构成犯罪的依法追究刑事责任。


第九章 附 则


第四十九条 本条例自2018年 月 日起施行。2002年1月18日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《湖北省发展中医条例》同时废止。

主题词:湖北省 中医药 条例 - 点击收起详细信息

索  引  号 123451-44550-2018-000025 文       号
发布机构 湖北省政府法制办 发布日期 2018-12-14
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开