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关于征求《湖北省司法鉴定管理条例(修订)征求意见稿》修改意见的公告

现公布《湖北省司法鉴定管理条例(修订)》(征求意见稿),公开征求社会各界的意见。欢迎各界人士通过信函、发送邮件等方式提出修改意见和建议。

公开征求意见起止时间:2019年1月8日~2019年2月6日

通讯地址:湖北省武汉市武昌区洪山侧路22号(省司法厅法制处)

邮编:430071

电子邮件信箱:hbssftfzc@163.com

《湖北省司法鉴定管理条例(修订)》

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条 【立法目的】为了规范司法鉴定活动,维护司法公正,保障当事人的合法权益,根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 【适用范围】本省行政区域内司法鉴定人和司法鉴定机构从事司法鉴定活动及其监督管理,适用本条例。法律、法规另有规定的,从其规定。

侦查机关内部设立的鉴定机构、鉴定人及其司法鉴定活动的监督管理,按照国家有关规定执行。

第三条 【司法鉴定的定义】  本条例所称司法鉴定,是指在诉讼活动中司法鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。

第四条 【司法鉴定基本原则】 司法鉴定应当遵循客观、公正、科学的原则。

鉴定人和鉴定机构应当遵守法律、法规,遵守职业道德和职业纪律,尊重科学,遵守技术操作规范,接受社会监督。 

司法鉴定实行鉴定人负责制度,鉴定人依法独立进行鉴定,对鉴定意见负责。任何组织和个人不得非法干预。 

司法鉴定机构不具备法人资格的,设立该鉴定机构的法人或者其他组织应当保障鉴定机构及鉴定人开展司法鉴定活动的独立性和公正性。

第五条 【实行登记管理的范围】从事法医类、物证类、声像资料、环境损害类以及由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他司法鉴定业务的鉴定人和鉴定机构实行登记管理制度。

未经省司法行政部门登记并编入司法鉴定机构和司法鉴定人名册,任何组织和个人不得从事本条例规定的司法鉴定业务。

第六条  【各级司法行政部门分工】省人民政府司法行政部门负责对本省司法鉴定人和司法鉴定机构实行登记管理、名册编制和公告。具有管辖权的县级以上人民政府司法行政部门负责对本辖区内的司法鉴定活动进行监督管理。

第七条 【特殊鉴定机构的限制】 侦查机关根据侦查工作的需要设立的鉴定机构,不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务。 

人民法院和司法行政部门不得设立鉴定机构。

第八条 【司法鉴定协会】 司法鉴定人和司法鉴定机构可以依法组建或者参加司法鉴定行业协会。

司法鉴定行业协会在司法行政部门的监督指导下,依照协会章程开展活动,对会员加强职业道德、行为规范以及执业技能等自律管理,处理鉴定人和鉴定机构违反职业道德的行为,协助解决司法鉴定程序规则和技术规范适用等方面的纠纷,依法保护会员的合法权益。

第九条 【鉴定人人身保护】 人民法院、人民检察院和公安机关应当保障鉴定人及其近亲属的安全。 对鉴定人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的,根据国家相关法律进行处理。

第十条 【司法鉴定管理目标】各级地方人民政府应当支持司法鉴定行业发展,鼓励和引导司法鉴定机构加强质量管理和能力水平建设,提高司法鉴定的能力和公信力,适应诉讼活动需要。

第二章  司法鉴定机构

第十一条【发展规划】省人民政府司法行政部门应当按照科学规划、合理布局、优化结构、有序发展的要求,对司法鉴定机构依法实行登记管理。

第十二条【司法鉴定机构设立条件】法人或者其他组织申请设立司法鉴定机构,应当具备下列条件: 

(一)有自己的名称、住所和符合司法行政部门规定的资金; 

(二)有明确的司法鉴定业务范围; 

(三)有在业务范围内进行司法鉴定所必需的仪器、设备; 

(四)有在业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过的实验室; 

(五)每项司法鉴定业务有三名以上司法鉴定人。 

申请从事的司法鉴定业务涉及相关行业特殊资质要求的,申请人还应当具备相应的资质。 

第十三条【司法鉴定机构申请时效】申请从事司法鉴定业务的法人或者其他组织,应当按照规定在网上向设区的市人民政府司法行政部门提交申请材料。设区的市人民政府司法行政部门按照规定对申请材料进行核实,在十日内报省人民政府司法行政部门。省人民政府司法行政部门应当依法在网上审核申请材料,并在受理之日起二十日内作出决定。符合条件的予以登记,颁发《司法鉴定许可证》;不符合条件的,不予登记,书面通知申请人并说明理由。 

司法鉴定机构变更有关登记事项的,应当按照网上申请登记的程序办理。

第十四条【《司法鉴定许可证》相关规定】《司法鉴定许可证》自发证之日起五年内有效;有效期届满需要延续的,应当在届满三十日前向设区的市人民政府司法行政部门提出申请。司法行政部门在受理之日起二十日内做出决定。

《司法鉴定许可证》不得涂改、出借、出租、转让。

第十五条【司法鉴定机构职责】司法鉴定机构应当履行下列职责: 

(一)建立健全执业、收费、公示、鉴定材料、业务档案、财务、投诉处理等管理制度; 

(二)在登记的业务范围内接受司法鉴定委托,指派司法鉴定人并组织实施司法鉴定; 

(三)管理本机构人员,监督司法鉴定人执业活动; 

(四)接受司法行政部门的监督检查,按照要求提供有关材料; 

(五)协助、配合司法行政部门和有关部门调查、处理涉及本机构的举报、投诉; 

(六)依法组织开展司法鉴定援助; 

(七)按规定统一收取鉴定费用,出具合法票据;

(八)组织本机构人员的业务培训;

(九)法律、法规规定的其他职责。

第十六条【司法鉴定档案管理】司法鉴定机构应当建立健全档案管理制度。除约定退还委托人的鉴定材料外,其他与鉴定案件相关的所有鉴定材料都应当归档保存。司法鉴定机构应当按照《档案法》规定对鉴定业务档案实行集中统一管理,含有鉴定意见的鉴定业务档案保管期限为永久保存。 

司法鉴定机构被撤销或者注销的,鉴定业务档案移交有关档案馆。

第十七条【司法鉴定机构注销】司法鉴定机构有下列情形之一的,省人民政府司法行政部门应当依法办理注销登记手续:

(一)依法申请终止司法鉴定活动的;

(二)自愿解散或者无正当理由停止执业满一年的;

(三)登记事项发生变化,不符合设立条件的;

(四)《司法鉴定许可证》被撤销或使用期限届满未申请延续的;

(五)法律、法规规定的其他情形。

第三章  司法鉴定人

第十八条【司法鉴定人准入条件】个人申请从事司法鉴定业务的,应当忠于祖国,忠于人民,忠于宪法和法律,拥护中国共产党的领导,拥护社会主义法治,遵守职业道德,品行良好,并具备下列条件之一: 

(一)具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的高级专业技术职称; 

(二)具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的专业执业资格或者高等院校相关专业本科学历,从事相关工作五年以上或硕士学历,从事相关工作2年以上或博士及以上学历,从事相关工作1年以上。

(三)具有与所申请从事的司法鉴定业务相关工作十年以上经历,具有较强的专业技能。

第十九条【鉴定人助理制度】司法鉴定机构可以根据业务需要聘用司法鉴定人助理,辅助司法鉴定人开展司法鉴定业务活动。司法鉴定机构聘用司法鉴定人助理的,应当于聘用之日起十日内将其人员信息报送所在地具有管辖权的县级以上司法行政部门存档备案。司法鉴定机构应当于每年年底前将司法鉴定人助理人员信息、参与鉴定业务及考核情况报送所在地的司法行政部门。

司法鉴定人助理应当在司法鉴定人指导下,辅助司法鉴定人开展司法鉴定业务活动。法律、法规、规章明确规定必须由司法鉴定人实施的司法鉴定工作,司法鉴定人助理不得实施。

第二十条【限制准入】有下列情形之一的人员,不得申请从事司法鉴定业务:

(一)因故意犯罪或职务过失犯罪受过刑事处罚的;

(二)受过开除公职处分的;

(三)被司法行政机关撤销司法鉴定人登记的;

(四)拟执业的鉴定机构受到停止执业处罚,且处罚期未满的;

(五)法律、法规规定的其他情形。

第二十一条【司法鉴定人执业申请程序】申请从事司法鉴定执业的个人,应当通过拟执业司法鉴定机构向具有管辖权的县级以上人民政府司法行政部门提交申请材料。具有管辖权的县级以上人民政府司法行政部门应当按照规定对申请材料进行核实,并在十个工作日内上报省人民政府司法行政部门。 

省人民政府司法行政部门应当依法在网上审核申请材料,并在受理之日起二十个工作日内作出决定。符合条件的予以登记,颁发《司法鉴定人执业证》;不符合条件的,不予登记,书面通知拟执业司法鉴定机构并说明理由。 

司法鉴定人变更有关登记事项的,应当按照网上申请登记的程序办理。 

第二十二条【司法鉴定人执业证期限】《司法鉴定人执业证》自发证之日起五年内有效;有效期满需要继续从事司法鉴定业务的,应当在届满三十日前提出延续申请。《司法鉴定人执业证》的使用和延续,适用本条例第十八、二十和二十一条的规定。不申请延续的司法鉴定人,《司法鉴定人执业证》使用期限届满后,由原负责登记的司法行政机关办理注销登记手续 。

第二十三条【执业管理】司法鉴定人应当在一个司法鉴定机构中从事司法鉴定业务。 

司法鉴定人应当在登记的业务范围内从事司法鉴定业务,并接受所在司法鉴定机构的管理和监督。

第二十四条【司法鉴定人执业证注销】司法鉴定人有下列情形之一的,由省人民政府司法行政部门依法注销登记: 

(一)依法申请终止司法鉴定活动的; 

(二)司法鉴定人执业许可期限届满未申请延续的; 

(三)《司法鉴定人执业证》被依法撤销登记的;

(四)登记后未实际开展司法鉴定业务或者无正当理由停止执业一年以上的;

(五)司法鉴定人死亡的;

(六)法律、行政法规规定的其他情形。 

第二十五条【鉴定人权利】司法鉴定人享有下列权利: 

(一)了解、查阅与鉴定事项有关的情况和资料,询问与鉴定事项有关的当事人、证人和见证人等; 

(二)要求鉴定委托人无偿提供鉴定所需要的鉴材、样本; 

(三)进行鉴定所必需的检验、检查和依法组织的模拟实验; 

(四)拒绝接受不合法、不具备鉴定条件或者超出登记执业类别的鉴定委托; 

(五)拒绝解决、回答与鉴定无关的问题; 

(六)鉴定意见不一致时,保留不同意见; 

(七)接受岗前培训和继续教育; 

(八)获得合法报酬; 

(九)法律、法规规定的其他权利。 

第二十六条【鉴定人义务】司法鉴定人应当履行下列义务: 

(一)依法接受和完成委托事项,不私自接受委托和收费;

(二)受所在司法鉴定机构指派按照规定时限独立完成鉴定工作,并出具鉴定意见; 

(三)对鉴定意见负责; 

(四)依法回避; 

(五)妥善保管送鉴的鉴材、样本和其它相关资料 

(六)保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私; 

(七)依法出庭质证,回答与鉴定有关的询问; 

(八)自觉接受司法行政部门管理和监督、检查; 

(九)参加司法鉴定岗前培训和继续教育; 

(十)法律、法规规定的其他义务;。

第四章  司法鉴定程序

第二十七条【司法鉴定机构受理委托规定】司法鉴定的委托人一般为办案机关。对于个人、其他单位和社会团体委托的鉴定,司法鉴定机构应当严格审查送检材料及鉴定用途,对于符合鉴定事项要求决定受理的,应当出具书面鉴定风险告知书。 

司法鉴定机构应当统一受理司法鉴定委托,司法鉴定人不得私自接受委托。

第二十八条【委托材料要求】委托人委托鉴定的,应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料,并对材料真实性、合法性负责。司法鉴定机构应当核对并记录鉴定材料的名称、种类、数量、性状、保存状况、收到时间等,并出具材料收领单。

第二十九条【司法鉴定机构受理委托时限】司法鉴定机构应当自收到委托之日起七个工作日内作出是否受理的决定。对于复杂、疑难或者特殊鉴定事项的委托,司法鉴定机构可以与委托人协商决定受理的时间。

第三十条【鉴定材料与受理】司法鉴定机构应当对委托鉴定事项、鉴定材料等进行审查。对属于本机构司法鉴定业务范围,提供的鉴定材料能够满足鉴定需要的,应当受理。

对于委托事项不明确,鉴定材料不完整、不充分,不能满足鉴定需要的,司法鉴定机构可以要求委托人补充;经补充后能够满足鉴定需要的,应当受理。

第三十一条【司法鉴定机构不得受理委托情形】具有下列情形之一的鉴定委托,司法鉴定机构不得受理:

(一)委托鉴定事项超出本机构司法鉴定业务范围的;

(二)发现鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的;
(三)鉴定用途不合法或者违背社会公德的;

(四)鉴定要求不符合司法鉴定执业规则或者相关鉴定技术规范的;

(五)鉴定要求超出本机构技术条件或者鉴定能力的;

(六)委托人就同一鉴定事项同时委托其他司法鉴定机构进行鉴定的;

(七)其他不符合法律、法规、规章规定的情形。

对不予受理的,司法鉴定机构应当说明理由并退还鉴定材料。

第三十二条【司法鉴定委托书要求】司法鉴定机构决定受理鉴定委托的,应当与委托人签订司法鉴定委托书。司法鉴定委托书应当载明委托人名称、司法鉴定机构名称、委托鉴定事项、是否属于重新鉴定、鉴定用途、与鉴定有关的基本案情、鉴定材料的提供和退还、鉴定风险,以及双方商定的鉴定时限、鉴定费用及收取方式、双方权利义务等其他需要载明的事项。

第三十三条【司法鉴定人的选择】司法鉴定机构受理鉴定委托后,应当指定本机构具有该鉴定事项执业资格的司法鉴定人进行鉴定。

委托人有特殊要求的,经双方协商一致,也可以从本机构中选择符合条件的司法鉴定人进行鉴定。

委托人不得要求或者暗示司法鉴定机构、司法鉴定人按其意图或者特定目的提供鉴定意见。

第三十四条【具体鉴定的人数要求】司法鉴定机构对同一鉴定事项,应当指定或者选择二名司法鉴定人进行鉴定;对复杂、疑难或者特殊鉴定事项,可以指定或者选择多名司法鉴定人进行鉴定。

第三十五条【司法鉴定材料管理】司法鉴定机构应当建立鉴定材料管理制度,严格监控鉴定材料的接收、保管、使用和退还流程,并进行详细记录,明确各环节责任人。

司法鉴定机构和司法鉴定人在鉴定过程中应当严格依照技术规范保管和使用鉴定材料。

第三十六条 【鉴定人回避】司法鉴定人本人或者其近亲属与诉讼当事人鉴定事项涉及的案件有利害关系,可能影响其独立、客观、公正进行鉴定的,应当回避。

司法鉴定人曾经参加过同一鉴定事项鉴定的,或者曾经作为专家提供过咨询意见的,或者曾被聘请为有专门知识的人参与过同一鉴定事项法庭质证的,应当回避。

第三十七条 【回避程序】司法鉴定机构、司法鉴定人应主动表明身份,并告知委托人回避申请权利。司法鉴定人自行提出回避的,由其所属的司法鉴定机构决定;委托人要求司法鉴定人回避的,应当向该司法鉴定人所属的司法鉴定机构提出,由司法鉴定机构决定。

委托人对司法鉴定机构作出的司法鉴定人是否回避的决定有异议的,可以撤销鉴定委托。

第三十八条【鉴定标准】司法鉴定人进行鉴定,应当依下列顺序遵守和采用该专业领域的技术标准、技术规范和技术方法:

(一)国家标准;

(二)行业标准和技术规范;

(三)该专业领域多数专家认可的技术方法。

第三十九条 【取证程序】司法鉴定人有权了解进行鉴定所需要的案件材料,可以查阅、复制相关资料,必要时可以询问诉讼当事人、证人。

经委托人同意,司法鉴定机构可以派员到现场提取鉴定材料。现场提取鉴定材料应当由不少于2名司法鉴定机构的工作人员进行,其中至少1名应为该鉴定事项的司法鉴定人。现场提取鉴定材料时,应当有委托人指派或者委托的人员在场见证并在提取记录上签名。

第四十条【身体检查】 鉴定过程中,需要对无民事行为能力人或者限制民事行为能力人进行身体检查的,应当通知其监护人或者近亲属到场见证;必要时,可以通知委托人到场见证。

对被鉴定人进行法医精神病鉴定的,应当通知委托人或者被鉴定人的近亲属或者监护人到场见证。

对需要进行尸体解剖的,应当通知委托人或者死者的近亲属或者监护人到场见证。

到场见证人员应当在鉴定记录上签名。见证人员未到场的,司法鉴定人不得开展相关鉴定活动,延误时间不计入鉴定时限。

第四十一条 【检查特殊程序】鉴定过程中,需要对被鉴定人身体进行法医临床检查的,应当采取必要措施保护其隐私。涉及女性隐私的检查,必须至少有1名女性工作人员在场,涉及隐私照片需存档,不应在公共场所质证。

第四十二条【实时记录】 司法鉴定人应当对鉴定过程进行实时记录并签名。记录可以采取笔记、录音、录像、拍照等方式。记录应当载明主要的鉴定方法和过程,检查、检验、检测结果,以及仪器设备使用情况等。记录的内容应当真实、客观、准确、完整、清晰,记录的文本资料、音像资料等应当存入鉴定档案。

第四十三条【鉴定时限】司法鉴定机构应当自司法鉴定委托书生效之日起三十个工作日内完成鉴定。

鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊技术问题或者鉴定过程需要较长时间的,经本机构负责人批准,完成鉴定的时限可以延长,延长时限一般不得超过三十个工作日。鉴定时限延长的,应当及时告知委托人。

司法鉴定机构与委托人对鉴定时限另有约定的,从其约定。

在鉴定过程中补充或者重新提取鉴定材料所需的时间,不计入鉴定时限。

第四十四条【终止鉴定情形】司法鉴定机构在鉴定过程中,有下列情形之一的,可以终止鉴定:

(一)发现有本条例第三十条第二项至第七项规定情形的;

(二)鉴定材料发生耗损,委托人不能补充提供的;

(三)委托人拒不履行司法鉴定委托书规定的义务,被司法鉴定人拒不配合或者鉴定活动受到严重干扰,致使鉴定无法继续进行的;

(四)委托人主动撤销鉴定委托,或者委托人、诉讼当事人拒绝支付鉴定费用的;

(五)因不可抗力致使鉴定无法继续进行的;

(六)其他需要终止鉴定的情形。

终止鉴定的,司法鉴定机构应当书面通知委托人,说明理由并退还鉴定材料。

第四十五条【补充鉴定条件】有下列情形之一的,司法鉴定机构可以根据委托人的要求进行补充鉴定:

(一)原委托鉴定事项有遗漏的;

(二)委托人就原委托鉴定事项提供新的鉴定材料的;

(三)其他需要补充鉴定的情形。

补充鉴定是原委托鉴定的组成部分,应当由原司法鉴定人进行。

第四十六条【重新鉴定条件】有下列情形之一的,司法鉴定机构可以接受办案机关委托进行重新鉴定:

(一)原司法鉴定人不具有从事委托鉴定事项执业资格的;

(二)原司法鉴定机构超出登记的业务范围组织鉴定的;

(三)原司法鉴定人应当回避没有回避的;

(四)办案机关认为需要重新鉴定的;

(五)法律规定的其他情形。

第四十七条【重新鉴定的相关要求】重新鉴定应当委托原司法鉴定机构以外的其他司法鉴定机构进行;因特殊原因,委托人也可以委托原司法鉴定机构进行,但原司法鉴定机构应当指定原司法鉴定人以外的其他符合条件的司法鉴定人进行。

接受重新鉴定委托的司法鉴定机构的资质条件应当不低于原司法鉴定机构,进行重新鉴定的司法鉴定人中应当至少有1名具有相关专业高级专业技术职称。

第四十八条【疑难案件的处理】鉴定过程中,涉及复杂、疑难、特殊技术问题的,可以向本机构以外的相关专业领域的专家进行咨询,但最终的鉴定意见应当由本机构的司法鉴定人出具。专家提供咨询意见应当签名,并存入鉴定档案。。

第四十九条【报告制度】司法鉴定机构有下列情形之一的,应当及时向设区的市人民政府司法行政部门报告,设区的市人民政府司法行政部门接到报告后,应当及时向省人民政府司法行政部门报告: 

(一)涉及国家安全、社会公共安全的; 

(二)涉及重大突发事件、群体事件的; 

(三)涉及重大信访事件鉴定的; 

(四)司法鉴定机构收到监察、审判、检察、公安机关对司法鉴定工作建议书的; 

(五)司法鉴定机构及其法定代表人或负责人、司法鉴定人被刑事立案侦查的; 

(六)其他可能产生重大社会影响的情形。

第五十条 【鉴定复核】司法鉴定人完成鉴定后,司法鉴定机构应当指定具有相应资质的人员对鉴定程序和鉴定意见进行复核;对于涉及复杂、疑难、特殊技术问题或者重新鉴定的鉴定事项,可以组织3名以上具有相应资质的专家进行复核。

第五十一条【鉴定意见书规范】   司法鉴定机构和司法鉴定人完成鉴定后,应当按照统一规定的文本格式制作司法鉴定意见书。 

第五十二条【鉴定意见书规范】 司法鉴定意见书应当由司法鉴定人签名。多人参加的鉴定,对鉴定意见有不同意见的,应当注明。 

第五十三条【鉴定意见书规范】 司法鉴定意见书应当按照规定加盖司法鉴定机构的司法鉴定专用章。

第五十四条【鉴定意见书规范】 司法鉴定意见书应当一式四份,三份交委托人收执,一份由司法鉴定机构存档。司法鉴定机构应当按照有关规定或者与委托人约定的方式,向委托人发送司法鉴定意见书。 

第五十五条【鉴定意见书解释】 委托人对鉴定过程、鉴定意见提出询问的,司法鉴定机构和司法鉴定人应当给予解释或者说明。未经委托人的同意,司法鉴定机构和司法鉴定人不得向其他人或者组织提供与鉴定事项有关的信息,但法律、法规另有规定的除外。 

第五十六条【鉴定意见书补正】司法鉴定意见书出具后,发现有下列情形之一的,司法鉴定机构可以进行补正:

(一)图像、谱图、表格不清晰的;

(二)签名、盖章或者编号不符合制作要求的; 

(三)文字表达有瑕疵或者错别字,但不影响司法鉴定意见的。

补正应当在原司法鉴定意见书上进行,由至少1名司法鉴定人在补正处签名。必要时,可以出具补正书。

对司法鉴定意见书进行补正,不得改变司法鉴定意见的原意。 

第五十七条【档案管理】司法鉴定机构应当按照档案管理规定,将鉴定意见书及鉴定资料整理归档,妥善保管。     

第五十八条【鉴定人出庭】经人民法院依法通知,司法鉴定人员应当依法出庭作证,回答与司法鉴定事项有关的问题;司法鉴定人确因法律规定的情形不能出庭作证的,应当经人民法院许可;无正当理由拒不出庭作证的,鉴定意见不得作为认定事实的根据。

第五十九条【鉴定人出庭】 人民法院通知司法鉴定人出庭质证的,应当在开庭三日前将通知书送达司法鉴定机构,并为司法鉴定人出庭设置司法鉴定人席,保障司法鉴定人出庭质证时的执业权利和人身安全。 

司法鉴定机构接到出庭通知后,应当及时与人民法院确认司法鉴定人出庭的时间、地点、人数、费用、要求等。

司法鉴定人在人民法院指定日期出庭作证发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴,不属于司法鉴定费。在民事诉讼法、行政诉讼活动中发生的上述费用,应当依据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定,由申请人先行支付,人民法院代为收取后交付司法鉴定机构。在刑事诉讼活动中发生的上述费用,由人民法院支付司法鉴定机构。司法鉴定人出庭作证的交通费、住宿费、生活费标准,参照《湖北省省级党政机关差旅费管理办法》;误工补贴标准,参照行业日工资标准。 

第六十条【鉴定人出庭】 司法鉴定机构应当支持司法鉴定人出庭作证,为司法鉴定人依法出庭提供必要条件。 

第六十一条【鉴定人出庭】  司法鉴定人出庭作证,应当举止文明,遵守法庭纪律。

第五章  监督管理

第六十二条【司法鉴定管理制度】县级以上人民政府司法行政部门应当建立司法鉴定机构资质管理评估、司法鉴定质量评估和诚信等级评估机制,评估结果定期向社会公布。

县级以上人民政府司法行政部门同时应当建立司法鉴定人教育培训、诚信等级评估和执业考核制度。

第六十三条 【监督检查权】县级以上人民政府司法行政部门应当加强对司法鉴定人、司法鉴定机构监督、检查,司法鉴定人、司法鉴定机构应当积极配合。

县级以上人民政府司法行政部门应当制定随机抽查事项清单,建立健全随机抽取检查对象、随机选派检查人员的司法鉴定抽查机制,抽查情况以及查处结果及时向社会公布。

第六十四条【投诉范围】 司法鉴定案件当事人或其他利害关系人认为司法鉴定人和司法鉴定机构在执业活动中有下列违法违规情形的,可以向有管辖权的县级以上司法行政部门投诉: 

(一)超出登记业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的;

(二)涂改、出借、出租、转让《司法鉴定许可证》和《司法鉴定人执业证》的; 

(三)司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的;

(四)司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的;

(五)违反司法鉴定收费管理规定的; 

(六)司法鉴定人故意作虚假鉴定的;

(七)因故意或者重大过失作出的鉴定意见,给当事人造成经济损失的;

(八)故意泄露在执业活动中知悉的秘密或者个人隐私的;

(九) 未妥善保管送鉴的检材、样本和资料,并由此损坏或丢失的;

(十)司法鉴定人经人民法院通知,无正当理由拒绝出庭作证的;

(十一)法律、法规、规章规定的其他违反司法鉴定管理规定的行为。

第六十五条【不受理范围】 投诉事项具有下列情形之一的,司法行政部门不予受理:

(一)仅对人民法院采信或者不采信鉴定意见有异议的;

(二)仅对司法鉴定程序通则、司法鉴定技术规范有异议的;

(三)仅对鉴定意见有异议的;

(四)投诉事项已经由司法行政部门处理,或者经行政复议、行政诉讼结案,无法提供新的事实和证据的;

(五)投诉事项不属于违反司法鉴定管理规定的其他情形;

投诉人所提交的投诉材料应当真实、有效、合法、充分。

第六十六条【投诉时效】司法行政部门应当自收到投诉材料之日起七日内,作出是否受理的决定,并书面告知投诉人。情况复杂的,可以适当延长作出受理决定的时间,但延长的时间不得超过十五日。投诉材料不齐全、不具体、不明确的,应当退回,并通知投诉人在一定期限内补充材料,所需时间不计入规定期限,超过期限无正当理由未能补齐材料的,视为投诉人自动放弃投诉。

司法行政部门应当依法全面、客观、公正的调查投诉事项,并在查定事实作出处理决定七日内,将查处结果书面告知投诉人及被投诉人。对于匿名投诉并属于受理范围的,应具体分析,区别对待,慎重处理,留案备查。

第六十七条【衔接机制】司法行政部门、司法鉴定行业协会应当建立投诉事项的行政处罚与行业惩戒的衔接制度。司法行政部门在受理投诉事项后发现有违反行业规范的行为的,应当移送司法鉴定行业协会调查处理;司法鉴定行业协会认为有违反司法行政管理的行为且应当给予行政处罚的,应当移送有管辖权的司法行政部门调查处理。

第六十八条【信息共享】具有管辖权的县级以上人民政府司法行政部门应当会同人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关建立沟通协调和信息共享机制。 

具有管辖权的县级以上人民政府司法行政部门应当将司法鉴定机构和司法鉴定人变更、处罚等情况,及时告知同级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关。县级以上人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关应当将鉴定意见的采信情况和司法鉴定人的违法违规行为,及时告知同级司法行政部门。 

第六十九条【收费依据】司法鉴定的收费标准由省价格主管部门会同省人民政府司法行政部门制定。司法鉴定机构依照《湖北省司法鉴定收费管理办法》进行收费。

对于依照相关规定认定为疑难、复杂和有重大社会影响的司法鉴定案件,司法鉴定机构可以依法自主制定收费标准,收费应当合法公平,并与当事人签订收费协议。

法律援助受援人申请办理与法律援助案件相关的司法鉴定事项的,凭法律援助机构提供的有效证明,司法鉴定机构应依照《湖北省法律援助条例》相关规定适当减收或免收司法鉴定费用。

第六章  法律责任

第七十条 【违反登记的处罚】未经依法登记从事司法鉴定业务的,由具有管辖权的县级以上人民政府司法行政部门责令其停止司法鉴定活动;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第七十一条 【司法鉴定机构一般性违法处罚】司法鉴定机构有下列情形之一的,由有管辖权的县级以上人民政府司法行政部门根据情节轻重给予警告、停止执业三个月以上一年以下的处罚,可以并处一万元以上五万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得:

(一)超出登记的司法鉴定业务执业的;

(二)登记事项发生变化、未依法办理变更登记的;

(三)涂改、出借、出租、转让《司法鉴定许可证》的;

(四)无正当理由未在规定或者约定的时限内完成鉴定的;

(五)违反司法鉴定程序、技术标准和操作规范进行鉴定的;

(六)违反规定接受委托、收取费用或者其他财物的;

(七)以诋毁其他司法鉴定机构、司法鉴定人或者支付介绍费、进行虚假宣传等不正当手段招揽业务的;

(八)组织本机构以外的司法鉴定人或者不具备合法资格的人员承办司法鉴定业务的;

(九)拒绝履行司法鉴定法律援助义务的;

(十)拒绝接受司法行政部门监督、检查或者采取提供虚假材料等手段弄虚作假的;

(十一)对司法鉴定活动疏于管理,造成严重后果的;

(十二)法律、法规和规章规定的其他情形。

司法鉴定机构受到处罚的,对其负责人根据情节轻重给予警告、停止执业三个月以上一年以下的处罚,可以并处二千元以上一万元以下的罚款。

第七十二条 【司法鉴定机构严重违法处罚】司法鉴定机构有下列情形之一的,由省人民政府司法行政部门吊销其《司法鉴定许可证》:

(一)提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段,骗取登记的;

(二)司法鉴定机构指使司法鉴定人作虚假鉴定的;

(三)受到停止执业处罚期间,继续从事司法鉴定业务的;

(四)受到停业执业处罚期满后二年内,又发生应当给予停止执业处罚情形的;

(五)具有本条例第七十一条规定的情形之一,造成严重后果的;

(六)法律、行政法规规定的其他情形。

司法鉴定机构被吊销《司法鉴定许可证》的,其负责人三年内不得申请从事司法鉴定业务。

第七十三条【司法鉴定人一般性违法处罚】司法鉴定人有下列情形之一的,由具有管辖权的县级以上人民政府司法行政部门根据情节轻重给予警告、停止执业三个月以上一年以下的处罚,可以并处二千元以上一万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得:

(一)超出登记的业务范围从事司法鉴定业务的;

(二)同时在两个以上司法鉴定机构执业的;

(三)涂改、出借、出租、转让《司法鉴定人执业证》的;

(四)私自接受委托、收取费用或者当事人财物的;

(五)停业整改期间或者所在司法鉴定机构终止,继续从事司法鉴定业务的;

(六)违反保密和回避规定的;

(七)无正当理由拒绝或者不按时出具司法鉴定文书的;

(八))违反司法鉴定程序、技术标准和操作规范进行司法鉴定的;

(九)拒绝履行司法鉴定法律援助义务的;

(十)经人民法院依法通知,非正当理由拒绝出庭作证的;

(十一)拒绝接受司法行政部门监督、检查或者采取提供虚假材料等手段弄虚作假的;

(十二)法律、法规和规章规定的其他情形。

第七十四条 【司法鉴定人严重性违法处罚】司法鉴定人有下列情形之一的,由省人民政府司法行政机关吊销其《司法鉴定人执业证》:

(一)因职务犯罪或者其他故意犯罪受过刑事处罚的;

(二)受到停止执业处罚期间继续从事司法鉴定业务的;

(三)受到停止执业处罚期满后二年内,又发生应当给予停止执业处罚情形的;

(四)故意做虚假鉴定的;

(五)具有本条例第七十三条规定的情形之一,造成严重后果的;

(六)法律、行政法规规定的其他情形。

第七十五条 【民事责任及刑事责任】司法鉴定人和司法鉴定机构违法执业或者因过错行为给当事人造成损失的,由司法鉴定机构依法承担民事赔偿责任。司法鉴定机构赔偿后,可以向有过错的司法鉴定人追偿。

司法鉴定人违法执业构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十六条【国家机关责任】司法行政部门工作人员和其他国家机关的工作人员在司法鉴定管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在部门或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十七条【行政救济】司法鉴定机构和司法鉴定人对司法行政机关的行政许可和行政处罚有异议的,可以依法申请行政复议。

第七章  附则

第七十八条 本办法所称“三日”、“七日”、“十日”、“二十日”、“三十日”的规定是指工作日,不含节假日。

第七十九条 【法规生效期限】本办法自2019年 月 日起施行。

《湖北省司法鉴定管理条例(修订)》(征求意见稿)起 草 说 明

现就《湖北省司法鉴定管理条例(修订)》(征求意见稿稿)(以下简称《条例》征求意见稿)作如下说明:

一、修订《条例》的必要性

《湖北省司法鉴定管理条例》(以下简称《条例》)于2002年6月1日颁布以来,我省司法鉴定活动逐步纳入规范化、法制化、科学化发展轨道,在保障诉讼活动顺利进行、促进司法公正、维护人民群众合法权益方面发挥了重要作用,为我省经济社会发展作出了积极贡献。但随着经济、社会的不断发展,《条例》出台时的社会经济背景较当前已经有了较大转变,特别是近年来,党中央、国务院对司法鉴定管理工作又作出一系列新的重大决策部署,因此《条例》的部分内容已经不能很好的适应司法鉴定管理工作需要,亟待修订。

一是落实党中央、国务院重大决策部署的需要。近年来,党中央、国务院对司法鉴定管理工作作出一系列重大决策部署,明确要求健全统一司法鉴定管理体制。2017年7月19日,中央深改组审议通过了《关于进一步健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》。10月3日,中共中央办公厅和国务院办公厅联合发文,对司法鉴定管理体制改革作出统一部署。亟待对《条例》进行修订,将党中央、国务院一系列重大决策的精神加以贯彻。

二是完善司法鉴定管理法规制度的需要。2005年,全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》以法律的形式确立了司法鉴定管理体制框架,此后,司法部陆续出台了《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定程序通则》等规章,对司法鉴定机构、司法鉴定人登记管理和司法鉴定程序作出规范。我省《条例》虽然为了适应新的法律、法规的要求,至今已经过了多次修订,但仍然不能完全适应司法鉴定管理实践的需要。

三是规范司法鉴定管理工作的需要。统一的司法鉴定管理体制要求整个鉴定过程的完整流程都需要有明确的法律依据。《条例》在这方面存在很多缺失,为保障司法鉴定意见的客观公正,更加规范的对司法鉴定活动进行管理,急需将这些内容进行增补。

二、立法依据

《条例》送审稿的主要立法依据有:全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、司法部《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定程序通则》等规章。中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,中央深改组《关于进一步健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》。

三、《条例》(征求意见稿)的总体思路

《条例》送审稿严格遵循全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》和有关法律法规、中央文件的精神,充分吸收司法部规章和中央政法各部门有关规定的内容,从我省实际出发、适当借鉴外省立法经验,突出合法性、实用性、操作性,以期实现如下目标:

一是统一管理体制。进一步明确司法鉴定登记管理制度、明确司法鉴定名册的编制权。

二是明确发展方向。体现“大强新精”的精神,加大改革重组力度,鼓励国家级、省级重点实验室进入鉴定领域,支持鉴定机构走“产学研”一体化道路,提升司法鉴定的权威性和公信力。

三是健全管理体系。进一步明确司法行政管理和行业管理相结合的管理制度,明确各级司法行政机关的管理职责以及司法鉴定协会的职能。

四是合理分配管理权限。体现 “放管服”的要求,赋予市州司法行政机关相应的司法鉴定管理权,合理分配行政处罚权。

五是加强管理衔接。建立司法行政机关和公检法等机关的信息互通机制,加强对司法鉴定机构和鉴定人的处罚、变更以及鉴定意见采信情况、鉴定人出庭作证等情况的通报制度。

四、《条例》(征求意见稿)形成过程

2018年正式启动《条例》修订工作,在完成初稿后,先后进行了多次调研,征求了省直相关部门、市州县司法行政部门、省司法鉴定协会、相关司法鉴定机构的意见,并召开了论证会和专家咨询会,进行了修改,最后形成了《条例》(征求意见稿)。

五、《条例》(征求意见稿)主要内容

相对于现行《条例》,《条例》(征求意见稿)在体例上有较大突破,采取总则加分则的形式,共分7章,79条。7章的内容分别为总则、司法鉴定机构、司法鉴定人、司法鉴定程序、监督管理、法律责任、附则。

(一)关于总则。本章是对湖北省司法鉴定活动及其管理工作的一般性规定,本章将“环境损害类”司法鉴定业务纳入实行登记管理的范围,明确了司法鉴定名册的编制权属于司法厅,另外对鉴定人在执业过程中的人身保护作了原则性规定。

(二)关于司法鉴定机构。相对于现行《条例》,《条例》(送审稿)大幅增加了关于“司法鉴定机构”的内容。本章明确了法人或其他组织申请设立司法鉴定机构所必备的条件,以及对受过刑事处罚等情形的申请人的从业禁止性规定,明确了鉴定机构注销后档案的处理问题。

(三)关于司法鉴定人。进一步明确了司法鉴定人申请执业条件,细化了司法鉴定人申请执业程序以及鉴定人出庭作证的相关事项。

(四)关于司法鉴定程序。以较大篇幅详细规定了司法鉴定案件从受理到鉴定档案归档的完整流程。

(五)关于监督管理。进一步明确了省级司法行政部门及地方各级司法行政部门在司法鉴定监督管理过程中的分工。明确了司法鉴定设诉范围以及公、检、法等各机关在司法鉴定工作中沟通协调机制。

(六)关于法律责任。进一步明确了司法鉴定机构、司法鉴定人、司法行政部门在司法鉴定过程中违反司法鉴定相关法律、法规的法律责任及处理机制。

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索  引  号 01104321-7--2019-0000001 文       号
发布机构 湖北省司法厅信息公开 发布日期 2019-01-08
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开