今年以来，沙洋监狱局党委按照省司法厅和省监狱局党委关于认真开展“基层基础工作落实年”，不断深化岗位练兵活动的要求，紧密结合监狱工作的实际，部署在全局深入开展 “抓基层、打基础、苦练基本功”“三基”建设活动，通过抓基层服务实战、打基础提高实效、苦练基本功增强实力，并以此为载体进一步深化岗位练兵，全面提升基层建设水平。目前，全局各项工作焕发出勃勃生机。

一、正确认识基层基础建设的现状

沙洋监狱局党委对抓好基层基础工作高度重视。今年以来，先后召开党委会、局办公会和三级领导干部会议，深入传达学习中央、司法部和省司法厅关于加强基层基础工作的一系列指示精神，统一思想，提高认识。局党委认为：司法部和省厅、省局党委对基层基础工作高度重视，充分体现了基层基础工作在社会主义和谐社会建设中所具有的重要地位。基层基础牢固与否，直接关系到社会主义和谐社会建设的效果与否。在认真学习领会上级精神的同时，局党委还对全局当前基层基础形势深入进行调研，并召开专题会议进行认真分析和梳理，大家清醒地认识到全局基层基础工作虽然在不断加强，特别是近几年取得了较好成绩，但是与构建和谐社会的要求相比，还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

一是基层民警精神压力增大，部分同志面对生活节奏的加快、个人利益的调整、家庭生活的困难和执法要求的提高，缺少应对的基本素质和思想准备。二是基层民警执法权益保障不力，针对社会的漠视、罪犯的挑衅及法律上的缺失带来的执法矛盾，其应对的措施不够完善。三是监区执行力不强，责权利没有有效统一，上级的部署深入不下去，严格不起来，落实不到位。四是一些民警的工作积极性不高，不求有功，但求无过，盲目攀比。五是规章制度不健全，缺乏科学性，管理不到位，执行不严格。六是师资力量缺乏、教育培训的针对性与实用性不强，训练设施不完备。七是监区建设标准不统一，警力配备比例、监区民警岗位设置、硬件设施标准不明确。

针对这些问题和基层对抓“三基”建设表现出来的种种思想反映，为进一步端正思想认识，局党委制定下发了“关于做好抓基层、打基础、苦练基本功工作的意见”，并在全局开展了“基层基础工作与和谐社会建设”的教育讨论，积极引导各级领导和广大民警高度重视基层基础建设，自觉抓好基层基础工作。通过教育讨论，大家对“三基”建设的思想认识进一步提高，与参加岗位练兵一样，积极在“三基”建设活动中苦练自身基本功，努力成为基层基础建设的有用人才。

二、明确基层基础建设的指导思想和目标任务

沙洋监狱局党委在对基层基础现状进行认真调研分析的基础上，明确抓基层基础工作必须坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕建设和保障社会主义和谐社会的总要求，针对基层基础工作中的热点、难点和薄弱环节，通过“抓基层、打基础、苦练基本功”，固强补弱，力争通过三年的不懈努力，实现基层基础更加牢固，基层民警执法素质进一步提高，基层建设稳定协调发展的总体目标。具体是：

基层建设方面：监区领导班子和队伍正规化建设明显加强，内务管理更加规范，警队面貌、纪律作风、警民关系进一步改善；基层一线警力达到本单位总警力的70%以上，其中监区警力达到本单位总警力的75%以上；监区公用经费基本保障，整体装备水平和民警单警装备水平基本达标。

基础建设方面：通过抓监管安全稳定、教育改造、劳动改造、刑罚执行、狱政管理等关键环节，实现民警队伍管理规范、三大现场管理规范、基础业务工作规范、民警执法行为规范、罪犯改造行为规范、教育改造工作规范、监区硬件建设规范。

基本功建设方面：通过建立岗位练兵长效机制，完善练兵内容，以民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能为重点，立足本职，勤学苦练，达到“三懂四会”。即，懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会做群众工作。

三、采取有力措施推进“三基”建设

在确立基层基础工作的基本思路后，局党委结合岗位练兵活动的开展，把练兵活动的内容在抓基层、打基础、苦练基本功的过程中进一步深化。同时，以岗位练兵活动促进“三基”建设。

一是以人为本抓基层。牢固树立基层至上的观念，坚持把基层建设作为一切工作的出发点和落脚点，做到工作的重心下移、保障下倾、警力下沉，不断增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。重点是抓好监区“三定”方案的落实，形成规范效能统一的监区管理体系；加强监区班子建设，开展争创“十佳党支部书记”和“红旗党支部”活动；完善基层工作制度，规范薄、卡、册的管理，形成规范、完整、有序的制度体系；加大硬件投入，按照司法部《监狱建设标准》和省监狱局关于《规范化监区建设标准》的要求，查漏补缺，完善装备设施，力争三年内全局各监区建设都能达到规定标准；落实从优待警，探索和建立新的激励机制，关注基层民警身心健康，提高民警政治生活待遇，不断改善监区民警值勤条件；加强基层工作指导，建立领导联系点制度，切实转变机关作风，进一步精减会议和文件；加强警务督察工作，大力推行警务督导“零问责制”，建立监狱局、监狱、监区三级督导体制。

二是重视规范打基础。基层基础工作规范与否，直接影响着基础工作的质量，关系到基层稳固的大局。沙洋监狱局坚持通过抓规范进一步强化基层的基础。重点是规范工作职责，进一步明确岗位责任、执法程序和工作标准；规范三大现场管理，确保执法依据、执法程序、执法行为、执法形象的规范；规范罪犯改造行为，使服刑人员服管服教，狱内改造秩序稳定有序；规范教育改造工作，严格落实《监狱教育改造工作规定》，创新教育改造方式，增强改造工作效果；规范监区硬件建设，按照《监区规范化建设标准》，确保机构编制、岗位设置和监区警力达到规定要求，监区安全防范设施、教育改造设施、生活卫生设施以及民警办公、备勤和生活设施全部达标，罪犯娱乐室、文化学习室等功能室齐全。

三是着眼长远练基本功。局党委认为抓基本功建设，最主要的就是人员基本素质的提高，这也是加强队伍建设的重要任务。全局上下把练“基本功”与岗位练兵活动紧密结合起来，通过完善练兵内容，不断强化民警的基本功。重点是深化教育训练内容，建立适合实战训练要求的训练基地，把应掌握的基本知识，应会的基本技能，应有的基本体能作为训练的重点，提高基层民警岗位业务能力、应对管理冲突能力、处理狱内突发事件能力和做好群众工作的能力；提高师资水平，建立一支适应训练要求的高素质师资队伍，不断充实和加强民警教育培训讲师团建设，组织编写《执法岗位民警应知应会基本知识手册》，统一训练教材；改革创新培训工作，探索建立民警岗位分类管理机制，开展分层次分类别培训，建立民警培训档案，增强监区民警业务培训的针对性、实用性和系统性；完善考核机制，探索建立考试合格上岗制度，凡从事执法工作或轮岗交流人员必须进行业务知识考试，考试合格方能上岗，不合格者不得上岗，以确保上岗人员的素质合格。