编者按：中央政法委、司法部、省委政法委、省司法厅对深入开展党的十七大精神和胡锦涛总书记在全国大法官、大检察和全国政法工作会议代表座谈会上的重要讲话 “大学习、大讨论”活动提出了明确具体的要求。监狱基层单位如何结合监狱工作实际抓好落实、创新方法、丰富形式，确保活动取得实效是监狱单位领导干部要认真思考的重要问题。本期转发省沙洋监狱局党委副书记、政委彭卫民同志撰写的《以“大学习大讨论”为契机推动监狱工作又好又快发展》，供大家借鉴。
以“大学习大讨论”为契机推动监狱工作又好又快发展
省沙洋监狱局党委副书记、政委 彭卫民
深入开展“大学习大讨论”活动，贵在落实，重在行动，关键在解决实际问题。要以全国、全省监狱工作会议精神为指导，紧密联系工作实际，找准结合点和切入点，切实把党的十七大和胡锦涛总书记、周永康同志的重要讲话精神贯彻到监狱工作的各个领域，把“大学习大讨论”活动成效落实到监狱工作的方方面面，为此，要认真做到“七个进一步坚定”，努力实现“七项新的突破”。
一、进一步坚定政法工作的政治方向，在增强广大民警对中国特色社会主义的政治、理论、感情认同上有新突破
旗帜问题至关重要。要通过大学习、大讨论进一步坚定监狱工作的政治方向。一是必须进一步坚定中国特色社会主义的理想信念，把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求。二是必须把监狱工作放在中国特色社会主义发展全局中来谋划，来推进，为全面建设小康社会服务，为法治湖北建设服务，适应新形势，对监狱工作进行科学的定位。三是必须避免西方行刑理念的消极干扰。当前，在借鉴世界发达国家先进的行刑经验的同时，一些片面的、不符合中国国情的西方行刑理念也涌入我国，不可避免地对我国监狱工作产生了消极影响。对此，必须保持清醒头脑和坚定立场，牢固树立社会主义法治理念，坚持用马克思主义的立场、观点和方法，来分析和思考监狱工作，始终坚持监狱工作的社会主义方向，始终保持监狱机关忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色，充分体现人民当家作主。四是必须把监狱工作置于党的绝对领导之下，必须始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，把坚持党的领导与依法行使职权统一起来，把执行党的政策与执行法律统一起来，自觉维护中央的权威，确保党的路线、方针、政策在监狱工作中得到不折不扣地贯彻执行。
二、进一步坚定践行科学发展观，在促进民警思想观念转变上有新突破
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要内容，是马克思主义中国化的最新成果，深入开展大学习大讨论活动，必须更加坚定地落实科学发展观，切实解决民警队伍头脑中存在的惯性思维，推动广大民警尤其是领导干部树立符合科学发展观的思想观念，真正在监狱工作中牢记“发展”这个要义，“以人为本”这个核心，“全面协调可持续”这个基本要求，“统筹兼顾”这个根本方法。具体而言，就是要在监狱工作中牢固树立“五种意识”，即牢固树立维护稳定、服务全局的大局意识，牢固树立党的领导意识，牢固树立中国特色社会主义法治意识，牢固树立文明执法的“生命线”和严格执法的“高压线”意识，牢固树立解放思想、克难奋进的改革进取意识。破除一切不合时宜的旧理念、旧观念、旧意识，在教育管理罪犯的执法活动中，坚决破除重实体轻程序，重压服轻说服，重劳动改造轻思想教育的行为；坚决摒弃“脱逃难免论”、“事故难免论”、“监督不适应论”、“奖金激励论”、“执法风险无限夸大论”等一系列不合时宜的错误观念。在监狱工作中始终高举中国特色社会主义这面旗帜，真正让社会主义法治理念内化于心，外践于行，永远做党和人民的忠诚卫士。
三、进一步坚定树立安全稳定的首位意识，在构建监管安全长效机制方面有新突破
确保监管安全是监狱工作的天职，是监狱服务和谐社会建设的第一要义，也是党和人民赋予监狱的第一任务。开展大学习大讨论，必须要将成果体现在实现监狱工作的长治久安上来。一是把提高认识作为确保安全的源头来抓，认真分析各类监管安全事故就会发现，事故的发生常起源于认识的模糊，归因于执行的不力。因此必须把提高认识作为确保安全的源头来抓，牢固树立安全为天的安全首位意识，深刻领会胡锦涛总书记关于维护社会稳定是第一责任的重要论述，切实担负起维护社会和谐稳定的使命。二是把完善“四项机制”作为确保安全的核心来抓，通过健全完善防控、排查、应急处置和领导责任机制，最大限度地减少隐患和漏洞，提高快速反应能力，将突发事件的危害降到最低。认真抓好领导包片与处室包点工作，包片领导与包点处室要按要求积极开展工作，确保安全加强期间的稳定。三是把排查整改作为确保安全的重要方法来抓，继续按“5·28”全省监狱紧急电视电话会议精神，认真开展大排查、大整改活动。要落实上级要求抓排查，对照问题举一反三抓排查，借鉴经验抓排查，发动群众抓排查。抓整改务求动真格，要明确整改时间、整改要求、整改措施和整改责任人，防止整改在一片整改声中落空，对边整边犯、反复通报反复再犯的问题，主要领导要负第一位责任。四是把强化基础作为确保安全稳定的着力点来抓，继续开展“三基”工程，将狱政管理、生活卫生、刑罚执行、狱内侦查、劳动改造、安全生产等基础业务工作做实做强，任何一个环节、任何一个细节都不能留下隐患与漏洞。五是把落实责任追究作为确保安全的重要手段来抓，严格执行《湖北省监狱工作目标责任制追究办法（试行）》，严格按照《办法》实行责任追究。省司法厅党委已经明确表示，发生监管安全事故的单位主要领导，一律先免职后调查处理。必须一级抓一级，层层抓落实，确保监管安全万无一失。总之，要以高度的政治敏感性和以对党的事业高度负责的态度，抢占确保安全这个“高地”，在确保安全这场硬仗中获取全胜。
四、进一步坚定监狱体制改革的正确方向，在促进规范运行上有新突破
要通过开展大学习大讨论，进一步坚定改革的信心与决心，在巩固已有改革成果的基础上，不断深化改革，突破重点难点，确保改革取得实效。根据全国监狱体制改革工作会议精神，结合我局实际，重点要在以下方面加大力度。一是认真做好成绩巩固工作，我局在体制改革试点期间做了大量工作，取得了显著成效，得到了上级的认可。成绩的取得来之不易，要倍加珍惜。要采取建章立制等措施，将成绩用制度的形式固定下来，防止走“回头路”，防止有积极意义的改革举措付诸流水。二是认真做好改革深化工作，加大布局调整的力度，抓住新一轮两调机遇，按照省监狱局关于监狱布局调整的规划，主动谋划，逐步推进，使我局各监狱成为布局合理，设施完善，环境优美的刑罚执行机关。加大监社分离力度，逐渐分离监狱办学校等社会职能，有计划地搞好自然村与移民村的移交工作。加大产业结构调整的力度，按照有利于监管安全，有利于罪犯改造，有利于服务监狱工作的原则，适时对生产结构进行调整，让危、污、险项目从罪犯承揽加工业中退出。加大职工做工力度，让广大职工也能享受改革带来的成果。三是认真做好规范运行工作，规范无止境，规范无穷尽，要适应时代的发展变化，与时俱进地不断提高规范的水平，全面促进监狱工作、监狱企业工作，监狱与监狱企业协调规范运行。
五、进一步坚定落实宽严相济的刑事政策，在促进规范执法上有新突破
“宽严相济”是党和国家的一项基本刑事司法政策。监狱系统开展大学习大讨论活动，必须准确把握宽严相济的刑事政策，做到“该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪”。把宽严相济的刑事政策贯彻到罪犯教育、改造、管理以及刑罚执行的各个环节，促进执法规范，实现监狱刑罚执行的公平正义的价值，最大限度地赢得社会公信力。宽严相济的刑事政策体现在罪犯管理领域，就是要做到严格管理与文明管理相结合，一方面要加大对反改造分子与反改造行为的打击力度，充分体现监狱机关作为国家专政机关的威慑力。另一方面要加大监区文化建设力度，打造狱内主流文化。要进一步细化管理，强化基础，管理职责进一步明确到每一个部门，每一位民警，为罪犯积极改造营造一个严肃健康文明的环境。宽严相济刑事政策体现在罪犯教育领域，就是要做到严格教育与科学教育相结合，按照司法部《教育改造罪犯纲要》，继续发挥传统狱政管理、教育改造、劳动改造三大改造手段的积极作用，在此基础上，积极探索罪犯改造质量评估、心理矫治等新的改造手段，全面完善制度施教、情感施教、科学施教、环境施教的教育改造体系，形成改造罪犯的强大合力，全面提高改造质量。宽严相济的刑事政策体现在刑罚执行领域，就是要做到规范执法。要加大狱务公开的力度，让刑罚执行的各个环节最大限度地在阳光下运作，要进一步规范程序，让刑罚执行的全过程严格在规定的程序内进行，要进一步制定统一的宽严相济标准、执行尺度，依法正确运用减刑、假释、分级处遇、社区矫正等措施，对所有罪犯平等对待，依法保障罪犯的合法权益，对罪犯实施权利救济。总之，要通过贯彻落实宽严相济的刑事政策，让罪犯建立起对法治的认同，对社会的信任，对未来的希望，坚决杜绝监狱成为传播犯罪手段，交流犯罪信息，互学犯罪技术的“课堂”，杜绝监狱成为罪犯积累社会仇恨，图谋报复社会的“温床”。
六、进一步坚定加强领导班子和民警队伍建设，在提高民警严格、公正、文明执法上有新突破
严格、公正、文明执法是新时期中央对包括监狱民警在内的所有政法队伍建设的新要求。开展大学习大讨论活动，必须在监狱民警队伍建设中体现这一新要求，全面加强领导班子和民警队伍建设。一是要继续深入开展主题教育活动，进一步坚持政治建警，用社会主义法治理念武装广大民警头脑，始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，始终做到“党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中”，进一步强化宗旨观念，努力做到为民用权、依法用权、科学用权，让广大监狱民警真正成为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。二是继续深入开展岗位练兵活动，进一步坚持素质强警，按照开口能讲、提笔能写、遇事能办的要求，开展形式多样的练兵活动，力求能够在规定的时间、规定的空间、按规定的行为、完成规定的任务。提高广大民警的狱情分析能力、教育转化罪犯能力、科学组织管理的能力、应对执法风险能力、处置突发事件能力。三是继续深入开展民警岗位职责管理，进一步坚持从严治警，完善民警的岗位约束与激励机制，健全权责明确、行为规范、监督有效的执行工作机制，防止民警执法权力的失控，行为失范，自由裁量权的滥用。四是要加大领导班子和基层党组织建设，把各级领导干部建设成为“勤于学习、执法为民、求真务实、改革创新、敢抓敢管、廉政勤政”的表率，切实提高各级领导班子的执行力和领导科学发展的本领。五是继续深入开展健康教育，大力倡导十要十不要的文明健康生活方式，促进民警心智健康。各级领导要带头倡导文明生活方式，形成文明风尚。六是继续深入开展执法环境优化工作，进一步坚持政策励警，充实一线警力，加大警务保障力度，开展民警值班室、备勤室、监区食堂、民警教育培训基地达标建设，认真落实带薪休假、体检制度，为民警高效执法提供坚实平台。
七、进一步坚定抓好以民生为重点的社会层面工作，在促进全局各项工作整体协调发展上有新突破
要高度重视社会层面的稳定工作，把信访工作和保稳定、保安全紧密地结合起来，真正把信访工作放在事关全局、事关监狱工作良性发展的突出位置狠抓落实，坚定不移地一手抓监管保安全，一手抓信访保稳定。要把群众利益摆在首位，正确处理好长远利益与眼前利益的关系，切实遵从民意、集中民智，多办顺民意，得民心的好事、实事。尤其是对事关群众切身利益的问题，更应当集思广益、谨慎从事，尽可能地在政策允许范围内解决群众实际困难。对群众的要求一时解决不了的，也要讲清道理，赢得群众的理解和支持。在眼下各种利益关系交织、各种矛盾突出的情形下，要学会做好群众工作，全局各级领导干部不紧要会说“法律语言”，还要善于说“群众语言”，加强与群众的沟通和交流，对待群众关注的热点、难点问题，决策前应深入基层，仔细听取群众的意见。要按照突发事件应对法的要求，进一步增强对突发事件的应急管理和应对能力，实现“三个维护”的首要政治任务。