武汉市东西湖区柏泉办事处人民调解委员会    受托调解民事纠纷占法庭受理案件总数的40%

 

    近年来，武汉市东西湖区柏泉办事处人民调解委员会（简称办事处调委会）以人民调解委员会为平台，整合基层调解资源，全面构建司法调解与人民调解相互衔接配合的工作机制，化解了大量矛盾纠纷，取得了显著成效。近两年来，巡回法庭委托办事处调委会调解民事纠纷占法庭受理案件总数的40%，占调解结案数的60％，人民调解协议履行率达100%。

    一、明确工作目标，构筑一个平台

    2005年，办事处调委会在区司法局的指导下，与区人民法院及其将军路法庭就司法调解与人民调解相互衔接、配合化解矛盾纠纷进行协调沟通，尝试建立在法庭审理民事案件过程中引入人民调解，在人民调解中推行法庭指导介入的工作机制。办事处调委会利用熟悉社情民意的优势，为法庭审理民事纠纷提供相关信息和辅助性工作，促进了法院判决执行力的进一步提高。2006年，办事处调委会根据武汉市委、市政府《关于建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的社会矛盾纠纷调解机制的意见》，以构建人民调解为基础的多元化纠纷解决机制为重点，以办事处调委会为平台，以巡回审判法庭为依托，以村（社区）调委会为辅点，建立起人民法庭与人民调解委员会联合调解的立体架构，形成了多渠道、多方位解决社会矛盾纠纷的工作机制。

    二、整合调解资源，完善两项对接

    办事处调委会在规范人民调解组织网络的基础上,积极配合人民法院引入社会力量进行诉讼调解，推动人民法庭与人民调解组织衔接配合。一是办事处调委会聘请人民法庭法官担任人民调解指导员，负责对辖区人民调解工作进行业务指导，参与疑难复杂纠纷的调解；二是人民法庭在调委会内选聘有威望、调解经验丰富的人民调解员为民事诉讼特邀调解员。实践中，办事处调委会通过与巡回法庭沟通协调，以案件为载体，建立了矛盾纠纷信息月报制度、委托调解（收案）和邀请协助调解制度、人民调解员培训制度、指导人民调解组织调处纠纷和依法确认人民调解协议效力等工作制度，实现了司法调解与人民调解活动的有效对接，促进了法庭与人民调解组织的良性互动。

    三、完善运行环节，建立四项机制

    （一）建立双向协作机制。办事处调委会每月将民间纠纷的排查情况，以月报形式通报法庭；将辖区发生的重大事项、重点工作及时与法庭沟通，采取措施共同搞好预防。在发生复杂疑难案件，需要法律专门帮助时，及时向法庭请求予以指导。法庭每周将受理本地区的民事案件类型、件数向调委会通报，办事处调委会根据通报情况协调有关村（社区）调委会了解情况，有效配合法庭工作。本着“零距离调解、零距离指导、零距离服务”的工作理念，办事处调解委会聘请了两名资深法官担任人民调解指导员，针对一般性的法律问题、调解技巧、调解文书制作等方面，采取系统授课、专题讲座、答疑释惑、协助调解等方式进行指导，定期开展业务培训，有力提升了人民调解员的法律知识水平和调解能力，调解质量得到显著提高。

    （二）建立诉前调解机制。实践中，巡回法庭在立案前，对于其中未经人民调解庭调解的婚姻、家庭、邻里和伤害赔偿等纠纷在诉讼前引入人民调解，告知当事人可以选择先行人民调解；当事人自愿并同意的，法庭根据具体情况引导当事人到办事处调委会人民调解庭解决纠纷。受理后，经调解达成人民调解协议的，即以人民调解委员会名义出具调解协议书，或者根据当事人的要求由人民法院出具民事调解书；调解不成功的，主持调解员将其原因及调解经过移交巡回法庭。两年来，办事处调委会经诉前调解化解民事纠纷51件，为法庭民事案件受理数的120％，有效地减轻了当事人“诉累”，缓解了法庭的审判压力。

    （三）建立诉内邀请和委托调解机制。巡回法庭在案件进入诉讼程序后，根据案情需要，委托或者邀请办事处调委会参加诉讼调解。人民调解员在接受委托、进行调解过程中，充分发挥“知民情、近民意、通民俗”的独特优势，积极工作，取得了法庭的支持和当事人的信任。法庭委托办事处调委会调解的民事纠纷达成的人民调解协议得到了法庭的确认；办事处调委会合法取得的证据，法庭作为处理纠纷的依据；提出的合理建议，法庭给予充分尊重。